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第51章 冢州 建立邦国（第2页）

如果林悔直接把两个毫无关系的小绿人，没有任何理由的分为上下级。

那必然不会被西北所有的小绿人认可。

所以林悔采取了败者服从胜者，后来者服从先来者的游戏模式。

如此一来，上下阶级自然划分明确。

然而这还不算完，因为这仅仅是构建了官僚系统，想要进行有效统治，还需要构建行政体系。

而在偌大的冢州西北地区，小绿人族群分散，想要进行复杂的，集权性质的中央集权制，是根本行不通的。

林悔也没有这个心思，毕竟在他眼里，小绿人就是个过渡工具。

于是他选择了类似分封的邦联制。

将三十多个族群领地，分割为一百多个类似城邦性质的属。

再由他来直接任命属官，一般是从最先跟随他的一百多只小绿人里挑选。

这就在邦联制的基础上，加了一层集权性质，将官员任免权牢牢把握在林悔自己的手中。

但值得一提的是

林悔虽然将官员任命权把握在手，却故意把基层行政权完全下放给了各个属官。

在各自的属，属官就相当于土皇帝，相当于原来的族群领。

不仅如此，平日这些属官相互之间有了纠纷，或者需要邦联援助，也并非直接与他联系

而是由侏青等三名神仆进行调节，只有遇到涉及三个属地以上的大事。

才需要直接向他汇报。

隔级指挥是大忌，所以从始至终，林悔都没有违背自己当初的那道诺言。

即便在构建这套简陋制度时。

也只是将侏青、侏苔、侏碧全部任命为“元老”

，让之各自管理四十个属。

从约定俗成黑帮似的指挥，变成了有明确条文规定的正式层级划分。

至此。

下、中、上三级权力机构便一目了然。

而这三名他在阴阳差错中收下的神仆。

也的确没有辜负他的信任。

将一百二十多个属地管理的井井有条，有效巩固了征服领地。

而在这种间接统治下。

林悔手中便有了上千只随时供他调遣的小绿人。

以及，几百名半神级小绿人手下。

不，现在不应称手下了，应称作子民。

毕竟在名义上，林悔建立的这一系列属地归于“邦国”

统治，而他即是“邦国”

的最高领袖。