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第叁部 妖孽宫廷 第9章 为官之道（第2页）

宣帝还继承昭帝遗法，把都城和各郡国的苑囿、公田借给农民耕种，降低盐价。

在政治上，宣帝还很重视官吏的选拔，注意平理刑狱，甚至还在未央宫宣室殿亲自审理重大刑狱。

宣帝的这些政治、经济措施，使武帝末年以来的社会矛盾继续得到缓和，农业生产开始上升。

据史书记载，当时的谷价下降到每石五钱，边远的金城、湟中地区，每石也不过八钱，这是西汉以来最低的谷价记录。

昭帝和宣帝实行的一系列政治、经济措施，使武帝末年的社会矛盾得到了一定程度上的缓解，西汉王朝上又出现了几十年的兴盛景象。

重视地方官吏的选举，补刺史、守、相，必由大臣推举，他亲自召见，询问治安之术。

其清政者给予褒奖。公卿大臣多从有政绩的地方官中选拔。

刘询早年生活在民间，深知吏治好坏将直接关系到百姓的生存展与社会的和谐稳定。他说“吏不廉平则治道衰“。

所以，他即位后，除亲自过问政事，省去尚书这一中间环节，恢复了汉初丞相既有职位又有实权的体制外，还特别重视地方长吏的选拔和考核，并下大力气整饬吏治。

汉代的郡国介于中央与县之间，在中央与地方的关系中，郡国守相起承上启下的作用。

郡国守相的好坏，不仅关系到一方的安宁与否，也关系到国家的治乱兴衰。

所以，刘询对郡国守相的选任，十分慎重和严格，规定先由朝中大臣举荐，然后择日亲自召见考核，询问治国安邦之术。

著名循吏龚遂被任命为渤海太守，就是其中一例。

刘询还建立了一套对官吏的考核与奖惩制度。

他多次下诏对二千石(郡守级官吏），实行五日一听事制度;并不定期派使者巡行郡国，对二千石官员的工作进行考察。根据考核结果，信赏必罚。

他颁布诏令说:“有功不赏，有罪不课，虽唐虞犹不能化天下。“。

在他当政时，一大批因政绩突出的官员受到了奖励，或以玺书勉励，增秩赐金，或爵关内侯，升任九卿或三公。

对那些不称职或有罪的官吏，则严惩不贷。

随着这些措施的推行，一大批“良吏“便逐渐造就而成。

其中，还有许多官吏是由低级郡吏察廉晋升而来，或因明经而被提拔。

这些循吏(地主阶级中有远见，懂政策的官吏）或良吏执法公平，恩威并施，其统治显得“合人心“，“所居民富，所去见(被）恩“，故而得到时人好评。

昭帝于始元四年，颁布特赦令。宣帝亲政后，进一步废除了汉武帝时的许多酷法。

设置廷尉平一官，专助廷尉决疑案、平冤狱，把治狱的好坏作为考核官吏的一项重要内容。

通过这些措施，改变了武帝末年人人自危，大臣“安危不可知“的恐怖局面，缓和了社会矛盾。

刘询来自民间，知道百姓对官员贪腐切齿痛恨，所以他一当政，就主张要严明执法，惩治不法官吏和豪强。

一些地位很高的、腐朽贪污的官员都相继被诛杀。

大司农田延年在尊立汉宣帝时，作用非凡，“以决疑定策“被刘询封为阳城侯，但因修建昭帝墓圹，趁雇佣牛车运沙之机，贪污账款3ooo万而被告。

有大臣为他说情，认为“春秋之义，以功覆过“，但刘询没有同意，派使者“召田延年诣廷尉“受审，拟以重罚，致使田延年畏罪自杀。

刘询不仅以执法严明著称，还以为政宽简闻名。

他在任用地方官时，除启用了一些精明能干的能吏去严厉镇压不法豪强外，还同时任用了一批循吏去治理地方，从而改变了吏治苛严和破坏的现象，大大缓和了社会矛盾，安定了政治局面。

由于他有过牢狱之灾的经历，所以，对冤狱他深恶而痛绝之，提出要坚决废除苛法，平理冤狱。

他亲政后不久，就亲自参加了一些案件的审理。

为从制度上保证执法的严肃性和公正性，前67年，还在朝廷增加了四名廷尉平一官，专掌刑狱的评审和复核，并设置了治御史以审核廷尉量刑轻重。

前66年，又下诏废除了匿连坐法，并下令赦免因上书触犯他名讳的人。

前54年，他派24人到全国各地巡查，平理冤狱，检举滥用刑罚的官员。他还先后十次下令，大赦天下。

7次颁布了减免田租、口赋及其他杂税的诏令，6次颁布赈贷种、食和“勿收责“的诏令。

凡遇郡国遭受水旱、地震灾害，当年租赋徭役皆免。

昭帝时颁布“令民得以律占租“的法令，废除了律外苛税。

宣帝时还下令“勿行苛令“，减盐价，禁止官吏“擅兴徭役“，注意减轻农民负担。

针对武帝末年因对外战争、封禅等所造成的国力严重损耗，农民负担沉重，大量破产，使得国内矛盾激化的情况，辅政大臣大司马大将军霍光多次以昭帝名义下诏下令减轻人民负担，罢不急之官，减轻赋税，与民休息。

对外方面，改变武帝时对匈奴长期作战的政策，一方面加强北方戍防，多次击败进犯的匈奴、乌桓等，另一方面重新与匈奴和亲，以改善双方的关系。

从而使得武帝时期的大规模战争停止下来，有助于国内的经济恢复与展。

在经济方面，因武帝实行盐铁专卖引起天下议论，霍光于始元六年召开“盐铁会议“，对武帝时各方面政策进行讨论。

这次政策大讨论的情况，保存在桓宽所编著的《盐铁论》一书中。经过争论，取消了酒的专卖，而保留盐铁专卖。

昭帝时，因霍光内外措施得当，使得武帝后期遗留的矛盾基本得到了控制，西汉王朝国力得以恢复。史称“百姓充实，四夷宾服。“

针对“富者田连阡陌，贫者无立锥之地“的现象，为制止土地兼并，刘询即位后，先后三次诏令把“赀百万者“的豪强徙往平陵、杜陵等地，而后将其土地或充为公田，或配给无地、少地的贫民。